廣西壯族自治區(qū)

財(cái) 政 廳 文 件

桂財(cái)采〔2015〕23號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法的通知

 

各市財(cái)政局，區(qū)直各有關(guān)單位，各公共資源交易中心，各政府采購(gòu)中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

    為了規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作，確保開標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法 》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                               廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

        　    2015年7月2日

廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法

 

第一章總則

 第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，確保開標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

 第二條 本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，不包括適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。

 本辦法所稱開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是指在公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的區(qū)域（場(chǎng)所）。

 各級(jí)人民政府要求統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)集中交易的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照各級(jí)人民政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理等有關(guān)行政監(jiān)督部門依照法律、法規(guī)以及政府的職責(zé)分工，對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督。依法查處開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法履行對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法受理供應(yīng)商投訴，對(duì)違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理和處罰。要進(jìn)一步落實(shí)“管采分離”的政府采購(gòu)管理體制，財(cái)政部門不得違法采取授權(quán)、委托或者共同管理等方式，將政府采購(gòu)的監(jiān)管職責(zé)交由其他機(jī)構(gòu)行使。對(duì)涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的違法違規(guī)問(wèn)題，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門如實(shí)反映情況，配合做好監(jiān)督檢查和投訴處理工作。

第四條 開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、視頻及音頻等電子化手段監(jiān)督相結(jié)合等方式。

    第五條 負(fù)責(zé)提供開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理制度，做到明確責(zé)任，公開透明，并做好政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理等有關(guān)工作。

   第六條 進(jìn)入公共資源交易中心的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告和評(píng)審管理等有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范信息發(fā)布、專家抽取、項(xiàng)目評(píng)審、質(zhì)疑投訴、檔案管理等行為，保證政府采購(gòu)的公開、公平和公正。公共資源交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得改變采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等主體的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)登記、報(bào)名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)入本地的政府采購(gòu)市場(chǎng)；不得違規(guī)組織對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，干預(yù)政府采購(gòu)評(píng)審結(jié)果。

　第七條 公共資源交易中心在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循非營(yíng)利性的原則，不得對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保留獨(dú)立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公益性特征。

                     

第二章 開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理

第八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第九條開標(biāo)工作由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或受托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織和主持，對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好開標(biāo)組織工作。采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商和有關(guān)方面代表參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不能進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和參加開標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。開標(biāo)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）簽到。工作人員組織投標(biāo)供應(yīng)商簽到，檢查投標(biāo)供應(yīng)商代表相應(yīng)身份證明和法定代表人授權(quán)委托書，接收投標(biāo)文件。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟已簽收投標(biāo)文件。

（二）宣布開標(biāo)。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間主持人宣布開標(biāo)正式開始，介紹項(xiàng)目情況和到會(huì)人員，宣布開標(biāo)紀(jì)律。

（三）檢查文件。由參與投標(biāo)供應(yīng)商或者其推選的代表、參加開標(biāo)的監(jiān)督人員檢查提交投標(biāo)文件密封情況，也可以委托公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。密封不符合招標(biāo)文件要求及在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件為無(wú)效文件，工作人員應(yīng)當(dāng)拒收。

    （四）唱標(biāo)。經(jīng)密封檢查確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件規(guī)定需要宣讀的其他內(nèi)容。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。負(fù)責(zé)記錄開標(biāo)過(guò)程，由投標(biāo)供應(yīng)商代表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和相關(guān)工作人員當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)后，隨采購(gòu)文件一并存檔。

    投標(biāo)供應(yīng)商代表對(duì)開標(biāo)過(guò)程和開標(biāo)記錄有疑問(wèn)和質(zhì)疑的，以及認(rèn)為公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或受托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情況，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出。公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或受托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問(wèn)、質(zhì)疑或回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

    投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

    （五）宣布開標(biāo)結(jié)束，采購(gòu)人、投標(biāo)供應(yīng)商和有關(guān)方面代表退場(chǎng)，由工作人員將投標(biāo)文件等材料移交評(píng)標(biāo)室。

    采用電子招標(biāo)的，開標(biāo)可以在電子交易平臺(tái)上進(jìn)行。

 

第三章 評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理

第十條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

第十一條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。

第十二條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。

第十三條 公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列程序組織評(píng)標(biāo)工作：

（一）組織評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表及相關(guān)監(jiān)督人員簽到，核對(duì)評(píng)標(biāo)專家身份和采購(gòu)人代表或監(jiān)督授權(quán)函后發(fā)放評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等標(biāo)識(shí)證件。

（二）告知回避要求，宣布評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)。

（三）組織評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表、監(jiān)督人員及現(xiàn)場(chǎng)工作人員將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備關(guān)閉或設(shè)置為靜音狀態(tài)，并寄存在指定專用儲(chǔ)物柜（盒）內(nèi)統(tǒng)一集中保管，拒不上交的，可拒絕其參加評(píng)標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)工作。

（四）組織評(píng)標(biāo)專家及采購(gòu)人代表簽署《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承諾書》（附件1），明確權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（五）組織推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。由評(píng)標(biāo)專家自我介紹，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推選產(chǎn)生評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)；采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

（六）拆封文件。現(xiàn)場(chǎng)拆封投標(biāo)文件，交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（七）組織評(píng)標(biāo)、澄清工作。評(píng)標(biāo)工作由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，公共資源交易中心協(xié)助組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求組織供應(yīng)商澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，可以書面形式要求投標(biāo)供應(yīng)商作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。

（八）現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)及提醒。工作人員要對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤的，分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的，分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的，對(duì)客觀評(píng)分因素評(píng)分不一致的，畸高、畸低的重大差異評(píng)分的可以提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或書面說(shuō)明理由。應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形，應(yīng)對(duì)其商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價(jià)格等各方面情況進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

（九）專家評(píng)價(jià)。要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)標(biāo)工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件4），作為采購(gòu)項(xiàng)目檔案材料歸檔保存，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

（十）整理資料。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，工作人員整理開標(biāo)評(píng)標(biāo)資料、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，退回統(tǒng)一集中保管的手機(jī)等通訊工具及電子設(shè)備，并收回評(píng)標(biāo)標(biāo)識(shí)證件，發(fā)放評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)。

 第十四條  為保證政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)在嚴(yán)格保密、不受干預(yù)或影響公正評(píng)標(biāo)的情況下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立獨(dú)立封閉的評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)室必須安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)和配備相應(yīng)設(shè)備等，具備評(píng)標(biāo)全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)傳遞監(jiān)控圖像及語(yǔ)音通話條件，并對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄像錄音。

評(píng)標(biāo)室應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)區(qū)和采購(gòu)人代表評(píng)標(biāo)區(qū)。兩個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)要求獨(dú)立封閉設(shè)置，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)區(qū)集中評(píng)標(biāo)；采購(gòu)人代表在采購(gòu)人代表評(píng)標(biāo)區(qū)獨(dú)立評(píng)標(biāo)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)區(qū)監(jiān)督，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)視頻和音頻對(duì)兩個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。兩個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)應(yīng)建立雙向視頻和音頻傳送系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)人代表與評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目需要討論的應(yīng)通過(guò)視頻和音頻方式進(jìn)行。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為自有開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地?zé)o法滿足開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地需要的，可以向公共資源交易中心提出申請(qǐng)進(jìn)入公共資源交易中心場(chǎng)地進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第十五條 需提交樣品或演示評(píng)標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商提交樣品或演示設(shè)備時(shí)應(yīng)由受托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、公共資源交易中心協(xié)助負(fù)責(zé)做好封存、編號(hào)和登記保管等工作，采購(gòu)人安排監(jiān)督人員全程監(jiān)督。

第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按下列要求做好評(píng)標(biāo)工作：

（一）應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)；招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

（二）要熟悉和理解招標(biāo)文件，認(rèn)真審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求；要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。

    （三）需對(duì)樣品或演示評(píng)標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)樣品或演示評(píng)標(biāo)評(píng)分后，由采購(gòu)人派出的監(jiān)督人員監(jiān)督啟封工作，啟封樣品或演示信息后評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能對(duì)已作出樣品或演示評(píng)分再作修改。

（四）要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分完成后，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（五）起草并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告。應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

 （六）在采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)廢標(biāo)后，要出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款等的論證意見(jiàn)并提出修改建議。

    （七）評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中受到非法干預(yù)或發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員傳遞、明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)的，必須及時(shí)向財(cái)政部門反映。

 （八）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商有提供虛假材料或者串通、行賄等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

第十七條 公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。但因評(píng)標(biāo)專家缺席、回避、遲到超過(guò)規(guī)定時(shí)間或健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合人數(shù)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取補(bǔ)足評(píng)標(biāo)專家后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)專家之前所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)組委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，封存所有招標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。封存可以采用采購(gòu)人與公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙鎖關(guān)閉并加貼封條的方法。

應(yīng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以書面記錄并隨采購(gòu)文件一并存檔。

 　 第十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)以高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度參加評(píng)標(biāo)工作，應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得有下列行為：

（一）改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清和解釋。

（三）征詢采購(gòu)人代表的傾向性意見(jiàn)。

（四）對(duì)主觀評(píng)分因素協(xié)商評(píng)分。

（五）對(duì)客觀評(píng)分因素評(píng)分不一致。

（六）記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)標(biāo)資料。

（七）明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商有明顯傾向或者歧視行為。

（八）泄露評(píng)標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)情況和評(píng)標(biāo)中獲悉的商業(yè)秘密。

（九）擅自離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

（十）私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商，收受利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處。

（十一）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

    第十九條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律，不得有下列行為：

（一）越權(quán)行使評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，代替評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

（二）對(duì)評(píng)標(biāo)工作發(fā)表任何傾向性意見(jiàn)、向其他專家評(píng)委明示或者暗示自己的意見(jiàn)及其他干擾評(píng)標(biāo)工作的行為;。

（三）向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)、比較和中標(biāo)供應(yīng)商推薦情況，有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信息。

（四）擅自離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

（五）私自記錄、復(fù)制或帶走任何評(píng)標(biāo)資料。

（六）私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商，收受利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處。

（七）其他違反履行職務(wù)規(guī)定的行為。

第二十條 對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的突發(fā)事件，公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法迅速作出應(yīng)對(duì)處理，盡量保障采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行。不影響采購(gòu)結(jié)果公開、公平、公正的，可以繼續(xù)開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)；存在影響采購(gòu)結(jié)果公開、公平、公正的，應(yīng)暫停評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存相關(guān)文件和資料，做好書面記錄，寫明暫停評(píng)標(biāo)的原因，在場(chǎng)有關(guān)人員簽字。

 

第四章 開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督

    第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、工作人員在開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺(jué)接受財(cái)政部門及有權(quán)監(jiān)督部門的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度較高的政府采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督管理。涉及上述這些采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督邀請(qǐng)書》（附件2）通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有權(quán)監(jiān)督的部門，財(cái)政部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

    各級(jí)財(cái)政部門不得對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商違規(guī)收取費(fèi)用，也不得要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員支付評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，增加政府采購(gòu)成本。

采購(gòu)人可以委派本單位不超過(guò)２名監(jiān)督人員進(jìn)入開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督。

    第二十二條 負(fù)責(zé)提供開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)所的公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像。在公共資源交易中心開標(biāo)評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的錄音錄像拷貝提供給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像應(yīng)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目資料隨其他資料一并歸檔保存，其保管和銷毀按照政府采購(gòu)檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第二十三條  采購(gòu)人委派的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、財(cái)政部門及有監(jiān)督權(quán)的部門安排的監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，熟悉掌握有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）依法辦事，客觀公正，廉潔奉公。

（三）自覺(jué)遵守政府采購(gòu)工作程序和規(guī)定。

（四）沒(méi)有違法違紀(jì)等不良行為記錄。

   （五）財(cái)政部門要求的其他條件。

第二十四條 評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人主要包括以下人員：

（一）政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家（簡(jiǎn)稱評(píng)標(biāo)專家）。

（二）采購(gòu)人評(píng)標(biāo)代表（簡(jiǎn)稱采購(gòu)人代表）。

（三）采購(gòu)人委派監(jiān)督人員或財(cái)政部門及有監(jiān)督權(quán)的部門安排的監(jiān)督人員（簡(jiǎn)稱監(jiān)督人員）。

（四）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或公共資源交易中心工作人員（簡(jiǎn)稱工作人員）。

以上人員經(jīng)工作人員身份核對(duì)和登記后方可進(jìn)入指定評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，并佩戴由組織方統(tǒng)一制作的工作牌標(biāo)識(shí)證件。工作牌標(biāo)識(shí)證件分為：評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表、監(jiān)督人員及工作人員四類。嚴(yán)禁未經(jīng)身份核對(duì)和登記的人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十五條 采購(gòu)人、公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表、監(jiān)督人員、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及公共資源交易中心工作人員要遵守下列評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律：

（一）保持評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的安靜，禁止在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)喧嘩和隨意走動(dòng)。

（二）自覺(jué)關(guān)閉（或設(shè)置為靜音狀態(tài)）隨身所有通訊設(shè)備，統(tǒng)一集中保管，評(píng)標(biāo)期間不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)同意后使用固定電話機(jī)通話，并對(duì)通話進(jìn)行錄音，通話錄音作為采購(gòu)項(xiàng)目備查檔案資料。

（三）對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)和比較、中標(biāo)供應(yīng)商的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況負(fù)有保密責(zé)任；評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，不得向落標(biāo)的投標(biāo)人解釋落標(biāo)原因，也不得對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的細(xì)節(jié)情況進(jìn)行公布。

（四）評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)時(shí)間，遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)標(biāo)回避的相關(guān)規(guī)定。

評(píng)標(biāo)專家從確認(rèn)參加評(píng)標(biāo)時(shí)起60分鐘內(nèi)必須到達(dá)指定評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)（指本地本市抽取使用的評(píng)標(biāo)專家，不包括在本地抽取后到異地開展評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)專家），對(duì)未能按時(shí)到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的專家，需說(shuō)明理由，填寫《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家遲到記錄表》（見(jiàn)附件5）；對(duì)遲到時(shí)間超過(guò)30分鐘以上的評(píng)標(biāo)專家，可拒絕該專家參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。公共資源交易中心、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)作好評(píng)標(biāo)專家到場(chǎng)記錄，對(duì)評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)遲到時(shí)間超過(guò)30分鐘以上情況的，可以啟動(dòng)依法補(bǔ)足抽取并更換評(píng)標(biāo)專家工作，并將《政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家遲到記錄表》報(bào)財(cái)政部門，由同級(jí)財(cái)政部門記入評(píng)標(biāo)專家管理檔案。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要中途離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)到相關(guān)場(chǎng)所查驗(yàn)樣品或觀看演示操作的，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員陪同下外出和返回，現(xiàn)場(chǎng)工作人員作好進(jìn)出登記記錄。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員及工作人員不得與評(píng)標(biāo)場(chǎng)所外的其他人（不包括評(píng)標(biāo)需要澄清的供應(yīng)商）聯(lián)系和接觸。

（六）進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的評(píng)標(biāo)專家、采購(gòu)人代表、監(jiān)督人員及工作人員評(píng)標(biāo)期間需就餐的必須在評(píng)標(biāo)場(chǎng)所內(nèi)指定區(qū)域就餐。

（七）對(duì)需啟動(dòng)隔夜評(píng)標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在當(dāng)天評(píng)審工作暫停時(shí)，封存項(xiàng)目評(píng)標(biāo)資料，安排評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)工作人員在指定休息場(chǎng)所休息；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員要確保嚴(yán)格保密，且不能與外界聯(lián)系；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員要做好全程監(jiān)督工作。

第二十六條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)主要監(jiān)督以下事項(xiàng)：

（一）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否依法從政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。

（三）監(jiān)控設(shè)備是否開啟，通訊工具等電子設(shè)備是否統(tǒng)一集中保管，有無(wú)違規(guī)使用情況。

（四）是否宣布開標(biāo)或評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、告知回避要求并組織簽署相關(guān)書面承諾書等。

（五）開標(biāo)或評(píng)標(biāo)程序是否符合招標(biāo)文件和本辦法的規(guī)定。

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有無(wú)影響?yīng)毩⒐穆毜男袨椋F(xiàn)場(chǎng)其他人員是否存在影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的行為。

（七）開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告是否完整、真實(shí)地記述現(xiàn)場(chǎng)情況。

（八）工作人員有無(wú)對(duì)評(píng)價(jià)、打分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、校對(duì)并按規(guī)定處理。

（九）其他需要監(jiān)督的有關(guān)事項(xiàng)。

第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)填寫《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督意見(jiàn)表》（附件3），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況予以記錄，并作為采購(gòu)項(xiàng)目檔案材料歸檔保存。

第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員和工作人員在開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作中要相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違反開標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律及要求等行為的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門反映。財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)，要依法嚴(yán)肅處理。但其行為未影響公平、公正評(píng)標(biāo)且未造成不良影響的，能當(dāng)場(chǎng)糾正的應(yīng)當(dāng)給予糾正，應(yīng)將其行為記入有關(guān)當(dāng)事人誠(chéng)信檔案管理中，并對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。

 

第五章違規(guī)處理

第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及監(jiān)督人員、供應(yīng)商在開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中有違反有關(guān)規(guī)定行為的，應(yīng)依照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章附則

第三十條　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等其它方式或自行采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
     第三十一條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 各市、縣財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第三十三條 本辦法自2015年8月1日起施行。

 

附件：1.政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承諾書

      2.政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督邀請(qǐng)函

      3.政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督意見(jiàn)表

      4.政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)意見(jiàn)表

5.政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家遲到記錄表

 

 

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